1、我国宪法第10条明确规定：“城市的土地属于国家所有。

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2、农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。

3、国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿”。

4、可见，农村土地主要是集体所有，但也有个别地块由于国家公共利益的需要而被征收为国有。

5、集体所有主要有三种形式：（1）村农民集体土地所有权村农民集体土地所有权是集体土地所有权中的基本形式。

6、《土地管理法》第10条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体土地所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理”。

7、这里的“村”指行政村，即设有村民委员会机构的农民集体，大致相当于过去的生产大队。

8、行政村与自然村不同，按两者的关系可分为三种情况，一是以自然村为单位设置行政村，即一个自然村为一个行政村；二是两个以上的小自然村共设一个行政村；三是一个大自然村设立几个行政村。

9、（2）乡（镇）农民集体土地所有权农民集体所有的土地属于全乡（镇）农民集体所有，一般由乡（镇）企事业单位使用，也可以由乡农民集体内个人使用。

10、乡（镇）农民集体经济组织指的是全乡（镇）性的，包括乡（镇）全体农民在内的经济组织，而不是普通意义上的乡（镇）企业。

11、乡（镇）农民集体经济组织的法人机关，代表全乡（镇）农民的意志，对乡（镇）农民集体所有的土地行使所有权。

12、人民公社体制改革之后，乡（镇）集体经济组织没有一个统一的模式和组织机构，乡（镇）农民集体所有的财产（包括土地）一般由乡（镇）人民政府代管，即由人民政府代行乡（镇）农民集体的土地所有权及其他财产权。

13、（3）村内两个以上农业集体经济组织的土地所有权行政村内两个以上各自独立的农业集体经济组织，一般是指由过去的生产队沿袭下来的组织。

14、农村实行大包干以后，大部分生产队已经解体，一些地区相应建起了村民小组。

15、这种村内的农业集体经济组织是否具有集体土地所有权的主体特征，可以从两个方面来考察，一是各个村内集体经济组织之间是否仍然明确保持着过去生产队时期的土地权属界线；二是这些村内集体经济组织对自己认定的界线内的土地有无法律规定的占有、使用、收益、处分的权利。

16、村内农民集体经济组织是行政村内的各个自然村时，可以分别确权发证；如果同属于一个自然村，根据土地详查成果，对权属界线较难划清，特别是宅基地等村内土地，相互交叉的情况相当普遍，单独确权发证比较困难的，可在一个土地所有证的所有者栏内填入各农民集体经济组织的名称，并不做具体分割。

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